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适度超前还是形象工程?


(资料图片)

维辰

7月31日晚,有媒体报道了甘肃兰州榆中县PPP模式下的形象工程、面子工程情况。次日,兰州官方回应,已成立调查组,后续调查处置结果将及时向社会公布。

报道称,甘肃省榆中县城的边缘处,建起了一个“市民公园”项目(包括市民公园、场馆建设和新建道路),总投资9.52亿元。市民公园占地200多亩,尽管已经投入使用3年,但由于地处县城边缘、距离老城区三四公里,“除了傍晚时分,大多数时候都是空荡荡的”。公园正中建筑面积约2.2万平方米的城市展览馆看上去宏伟壮观,却因消防验收未通过不开放。

采访中,当地官员表示,由于“(榆中县)基础设施建设不能满足城乡市民日益增长的文化需求”,实施了“市民公园”项目,“专家评审的时候,是按照适度超前的理念来进行设计的”。适度超前建设基础设施,能够充分发挥“乘数效应”,带动相关行业发展,不过,需要追问的是:这样的程度是“适度”还是“过度”?

在笔者看来,适度超前,要满足群众实际需求、同时具有经济效益。公园基础设施不足,当然可以补足短板,只不过建设超大体量公共建筑要量力而为。榆中县2019年退出贫困县行列,2023年全县财政一般公共预算收入预计6.7亿元,预计需偿还各类债务超过12亿元,在本身收不抵支的情况下,背负20年债务建设上马大项目,需要仔细评估每一笔巨额支出的必要性。媒体披露,项目中包含270余万元的大屏幕、1300多万元的舞台设备、2000万元的“智慧榆中”软件系统、239万元的南大门,很难说实现了公共性和效率的平衡。

此外,要审视PPP项目运行是否规范,即“建得怎么样”的问题。PPP项目是公共服务供给机制的重大创新,即政府和社会资本合作模式的投融资项目。究其本质,是为了在保证公共性前提下,以提升公共服务供给质量和效率,实现公共利益最大化。PPP模式主要适用于公共服务领域、需求长期稳定、回报机制清晰、收益水平合理、具有运营内容的项目,做好项目前期论证至关重要。

“市民公园”项目采用的就是PPP模式,项目主要由甘肃第四建设集团有限公司(甘肃四建)出资建设,运营20年期满之后移交政府。按照双方合约,政府在未来20年每年向甘肃四建支付建设成本和利息、运营费用,“计划在投入运营的第一年,榆中县政府就要支付5000多万元的费用,随后费用逐年增加,到后期最多时每年要支付1.8亿元,总共要支付21亿元”。然而,园内2.2万平方米的城市展览馆建而不开放,场馆如何经营没有计划,如何实现“非暴利但可持续”的收益,避免不必要的损失?前期是否做好了论证?如何避免隐性债务风险及债务转嫁问题?一连串的问号令人忧虑。

诸多先例证明,过度超前的形象工程、面子工程,与巨额债务等问题如影随形。这也提醒有关部门,要始终对过度超前建设保持高度警惕。

(文章来源:南方日报)

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